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农禾北京联盟首届论坛聚焦“粮食安全新视角”

粮食安全新视角论坛会议现场

在加快农业现代化建设的步伐下，我国粮食生产尽管连续十连增，但粮食安全更面临着严峻的形势：国内城镇化的推进，需求、消费与供给的矛盾，国际上贸易与价格的限制。粮食安全如何保证，农业发展将何去何从?农禾北京联盟2014年6月25日首届论坛聚焦粮食安全新视角，为这个问题的解答提供新的视角和思路，其中的观点和见解值得国家和社会的深入思考。

农禾北京联盟是由15家涉农的公益组织、行业组织，企业、还有研究机构共同发起的。这个联盟可以说是中国第一个民间发起的三农支持平台，目的是要为中国的三农事业发展寻求创新的和可持续，可行的出路。此次论坛是继2011年北京农禾之家咨询服务中心联合社科院社会政策研究中心、社科院农村发展研究所、人民大学、中国农业大学、中国扶贫基金会等机构共同举办10期农禾之家论坛以来，首次以农禾北京联盟的名义举办的论坛。

论坛从中国粮食产业、全球化发展、国家战略、农业生态、农业科技以及多种经营主体对粮食安全的影响等新视角进行了梳理。整个论坛不仅汇集了不同权威专家的不同观点，同时也有幸听到了作为最基层单元的农民合作组织、家庭农场、企业、社会服务化机构等代表的发声。

论坛一共有90家机构参加，约180人，其中17位与会嘉宾用正式发言的形式表达了他们的看法，14人次参加了对话互动，与会的代表都肯定了粮食安全是我国国家的重要战略，粮食是最重大的公共物品之一。论坛在新视角和新观点的贡献方面，农禾之家咨询服务中心理事长杨团总结了大约有以下八点：

第一，粮食安全不仅是粮食的生产安全，同时还有粮食的国内外贸易安全。期间要特别注意处理粮食的目标价格问题，不见得中国的粮价一定要比国际的粮价低，既然粮食是有很强的公共性的，那么粮食价格的调控应该是保障粮食安全的重要工具。还有要特别注意粮食贸易，即粮食的进口问题中，有一个规定叫做主粮贸易进口不能超过5%，而大豆、玉米又被排斥在主粮之外，本次论坛提出的观点是说要在维护国内产业安全的基础上来考虑进口，这样是可以保障粮食安全的，也就是说如果没有自己产业，自主权情况下的进口就可能会危急到粮食安全。

第二，农业生态系统安全，是比粮食安全更基本、更基础，更广阔的安全。这是人类安全的一个重要体现。所以可以说它重于粮食安全，它是为人类安全提供基本保障的。所以要不惜代价的保护生态安全，尤其是农业生态安全，不能让农业的生产产能和综合产出的水平超出农业环境、资源环境的承受能力。就像人老了就会早衰，甚至会猝死一样。农业必须要休养生息。为此国家要在政策上改革创新，为保障农民收入找到替代生计的机会和生态服务的各类公益性岗位的开发。中国要走自己的路，走可持续农业之路，那些转基因式的，农田环境化学化，农田岗位化的，已经被几十年全球农业实践证实了其效果是不利于农业生产可持续的，所以并不值得效仿。

第三，粮食安全包括数量安全、经济安全、质量安全、生态安全的四方面概念。现在中国粮食总量是5.25亿吨，13亿人平均每人达到807斤，超过所需有500斤，所以根本问题是要更加重视粮食的质量安全，，中国18亿亩地里有1.8亿亩农田有严重污染，所以要大力倡导生态农业，从以农药、农肥保生产，保丰收，发展为保粮食的质量安全。

第四，粮食安全更深层次的问题，不是技术问题，而是权力问题，即食物主权问题。食物主权由国家食物主权、人民食物主权和自然生态的食物主权三个主体。食物主权的主体中占第一位应该是自然生态的主权，它是本质和基础，而后是人民的主权，包括生产者和消费者的主权，第三层级才是国家主权，即国家与民主的方式自行决定本国农业和粮食的权力。把中国的饭碗端在中国人自己手里，习主席这句话是对保障粮食安全国家主权的鲜明表达。但并不论及人民主权和自然生态主权。我们建议要将食物主权的核心即自然生态主权进入国家21世纪议程。

第五，要保障粮食安全就要保护农户的家庭生产。大规模土地流转对粮食安全生产是有害的，因为农户生产与农业生态规律、经济规律应该是吻合的，是符合农业生产规律的，而越大规模的土地生产，风险可能会越大。

第六，实现粮食安全需要在小农户生产基础上加强组织化程度，小农户的生产需要多样化的经营性服务来支持和帮助。小农户的家庭生活也需要社区的福利、文化、教育等公益富裕，所以发展有综合功能的服务规模的社区类的综合农民合作组织，无论用哪一种组织方式，无论是合作社、协会、还是公司，只要是以农民为本，为农户家庭和农村社区服务，提供所需，而且能够以维护农业生态环境和文化环境为目标，跨功能集成式的整合资源，那么这样的组织形态都可能成为今天时代的先锋。

第七，要广泛推行与农业，与粮食安全相关的大众食物教育。让人民掌握自己的食物主权，要用人民主权的利器维护食物的国家主权和自然生态主权。

第八，维护粮食安全需要国家、政府、企业、农民合作组织、NGO、研究界，传媒界等等各界一起共同努力。要以农业生态大循环为基本方向，推进宏观规划和体制机制改革，要在集成中国传统循环式生态农业的基础上继往开来。

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