葛剑平把生态位理念融入美丽乡村的规划设计匙苞黄堇

葛剑平：把生态位理念融入美丽乡村的规划设计

3月12日消息：我国的城镇化是解决城乡差距的根本途径，是最大的内需所在，是全面建成小康社会的必然选择。《国家新型城镇化规划》、《国家新型城镇化综合试点方案》一系列文件的出台，为城镇化发展勾勒出一个清晰的路线图。在“城进村退”的大趋势中，我们不仅要关注城镇如何进取壮大，更要关注农村如何科学的规划发展，绝对不能让乡土文化茎折根断，不能让农村成为“荒芜的乡野”、“留守的家园”、“记忆的故土”。

新农村建设规划面临的问题

近年来，我国新农村规划虽然取得了重大进展，但在不少地区，规划实施的效果并不是很佳，老百姓并不是很认可。主要表现在以下四个方面：

一是无规。规划空白，新村乱建与旧村破败共存。尽管国家有明确的村镇规划法规文件，但部分省市往往偏重于镇级以上的规划，致使农村规划较为滞后。特别是随着农村人口的非农转移和农民收入增加，农民住房需求大幅增长。在农村规划缺失的情况下，农村建设呈现野蛮式生长。挣钱回家建房，这是很多农民工的夙愿。但个体建设往往是随心所欲，比楼高，比面积，比装修，而私搭乱建、违建的现象在一些偏远乡村比比皆是，无人过问，更无人究责。由于缺乏整体村落建设规划指导，于是新房建设村外扩张、村内建设闲置老旧的“空心村”现象大量存在。目前《国家新型城镇化规划》已经明确提出提升乡镇村庄规划管理水平、发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，但各地方在落实上，大都存在对新城镇规划投入足、考量细、办法多，对农村重视不够、任其发展的现象，缺少具体思路和有效举措。

二是乱规。盲目模仿，千村一面等现象丛生。村貌不美，村庄和风貌尚待改观。由于新农村规划兴起的时间较短，可借鉴和参考的经验较少，有的地区就盲目克隆城市的风格，导致农村成为缩小版的城市。同时，在规划中形式五花八门，杂乱无章。于是，中西合璧、中不中洋不洋“混搭”的有之；盲目推行“样板”房，千篇一律的有之；大拆大建，丢失原有地方建筑风格的有之。很多新建建筑在高度、体量、建筑形式和色彩方面与传统风貌形式不相协调，破坏了村落历史文脉的延续性，很大程度上造成了农村特色的削弱和消失，消退了自身古朴田园的特质，丢失了原有的吸引力和魅力。

三是缺规。规划不全，公共服务滞后凸显。部分地方追求短期效益，农村建设规划热衷于供给一些周期短、见效快、易出政绩的公共服务。一些地方将新农村建设片面的理解为村容村貌的改造，目光视角更多地投放在乡村景观设计，追求“形象”，把改善“村容村貌”视为首要任务，把主要精力用在“旧貌换新颜”上。很多规划没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护。村中供电供水、天然气、热力管道、污水处理、垃圾处理等现代化基础设施缺乏，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题长时间得不到解决。以垃圾处理为例，很多农村缺乏垃圾处理的基础设施，多是就地倾倒在路边、河边、村边、田边，导致垃圾成堆、臭气熏天、蚊蝇滋生、污染严重，极大损害了村民的身心健康。

四是失规。农村功能减退，留守问题亟待解决。随着城镇化进程步伐的加快，越来越多的农村青壮年选择进城务工寻求发展机会。而为农业提供主要劳动力的群体则更多的成为留守老人乃至儿童。广袤的农村逐渐演变为去人口化，土地、产业和基础设施开始“空心化”。以民盟北京市委在门头沟、怀柔、密云等十一个区县32个村庄的田野调查为例，由于青壮年劳动力不断外流，农村常住人口锐减，房屋闲置率在30%-50%，出现“人走房空”的现象。村里大多只剩下年迈力衰的老人和妇女儿童，留守人口呈现出老龄化、弱龄化、弱势化的态势，以致农村剩余的妇孺老幼无力耕种承包土地，造成大片耕地撂荒。调查中，村民普遍反映，农村90后都基本不愿种田。与此同时，留守老人的养老、生活保障问题，留守儿童的教育与亲子之间的交流问题，留守妇女的家庭稳定等问题也给农村社会管理提出了新的命题。

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